Работа с обращениями

О состоянии работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Оренбургской области в первом полугодии 2018 года 

В I полугодии 2018 г. в органы прокуратуры области поступило 21 288  обращений, что на 8,9 % меньше, чем в I полугодии 2017 г. (23 369).

Статистические данные свидетельствуют о продолжающейся тенденции снижения количества поступивших жалоб и заявлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и итогами 2017 и 2016 годов.

Следствием уменьшения количества поступивших обращений явилось снижение числа рассмотренных в органах прокуратуры области обращений на    8,4 % (с 17 670 до 16 177). Количество разрешенных заявлений так же уменьшилось на 11,2 % (с 12 694 в I полугодии 2017 г. до 11 276 в I полугодии 2018 г.). Показатель процентного отношения разрешенных заявлений к рассмотренным уменьшился на 2,1 % (в I полугодии 2017 г. – 71,8 %, в I полугодии 2018 г. – 69,7 %).

При снижении числа обращений, непосредственно разрешенных в органах прокуратуры, незначительно уменьшилось (на 0,3 %) количество обращений, направленных на разрешение в другие ведомства (с 4 733 в I полугодии 2017 г.  (27 % от числа рассмотренных) до 4 720 в I полугодии 2018 г. (29 % от числа рассмотренных), что обусловлено исключением фактов подмены прокурорами деятельности иных органов государственного надзора (контроля), к компетенции которых отнесено рассмотрение обращений.

Анализ обращений, подлежащих разрешению другими органами и организациями, свидетельствует, что нередко граждане, минуя органы государственной власти и местного самоуправления, государственного контроля (надзора), правоохранительные органы, обращаются в прокуратуру по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов.

Причинами преждевременного обращения граждан в органы прокуратуры является, с одной стороны, отсутствие достаточной информации о компетенции органов государственного (контроля) надзора, иных органов, недостаточная юридическая грамотность, с другой стороны – повышенное доверие к органам прокуратуры.

В I полугодии 2018 г. разрешено 116 обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что на 13,4 %, меньше, чем в I полугодии 2017 г. (134). На 31,8 % обращений меньше признано обоснованными (15, или 12,9 %, в I полугодии 2017 г. – 22, или 16,4 %).

Обращений депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области и депутатов представительных органов местного самоуправления разрешено 146, что на 21,1 %, меньше, чем в I полугодии 2017 г. (185). Количество удовлетворенных обращений данной категории увеличилось на 8 % (с 25 в I полугодии 2017 г. до 27 в I полугодии 2018 г.). Однако их удельный вес увеличился на 5 % (с 13,5 до 18,5 %).

В обращениях депутатов ставились вопросы о нарушениях трудового, градостроительного законодательства, в сфере земельных правоотношений, экологии, ЖКХ, социальных прав граждан, обоснованности привлечения к уголовной ответственности и иные.

Число обращений, признанных обоснованными снизилось до 1 874 (в I полугодии 2017 г. – 2 485), или на 24,6 %, их удельный вес от разрешенных уменьшился на 2,9 % и составил 16,6 % (в I полугодии 2017 г. – 19,5 %). Каждое шестое обращение признано обоснованным.

Органами прокуратуры области по результатам рассмотрения обращений граждан и организаций выявляются и пресекаются нарушения, при наличии оснований используется вес спектр мер прокурорского реагирования.

В истекшем полугодии прокурорами выявлено 4 178 нарушений законов (АППГ – 5 638). Наиболее активно использовалась такая мера прокурорского реагирования, как направление исков (заявлений) в суд. Их количество составило 1 366, или 57,3 % (АППГ – 1 900, или 61 %), что значительно превышает иные показатели работы.

Практически по результатам удовлетворения каждого третьего обращения прокурорами вносились представления об устранении выявленных нарушений закона. В I полугодии 2018 г. внесено 715 представлений (АППГ – 819), принесено 44 протеста (АППГ – 62), возбуждено 192 дела об административных правонарушениях (АППГ – 268), объявлено 10 предостережений (АППГ – 13), приняты иные меры прокурорского реагирования – 58 (АППГ – 67).

В анализируемый период граждане чаще всего обращались по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, в том числе о нарушениях трудового, жилищного, земельного законодательства, в сфере ЖКХ, об исполнительном производстве. Кроме того, поступали жалобы на нарушения закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, в том числе на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания; на нарушения при производстве предварительного следствия и дознания, на действия (бездействие) и решения следователей МВД России, а также по вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний.

Анализ результатов проверок, проведенных по обращениям граждан в сфере соблюдения трудового законодательства, свидетельствует, что распространенным нарушением является несоблюдение сроков выплаты заработной платы, в том числе расчетных сумм при увольнении, оплаты отпуска, неоформление трудовых отношений.

В сфере трудовых правоотношений наметилась тенденция уменьшения числа обращений (снижение на 29,2 %). Однако количество поступивших жалоб на нарушения трудовых прав остается стабильно высоким – 930, или 13 % от числа обращений по вопросам исполнения законов и законности правовых актов (АППГ – 1 313, или 15 %), что объясняется активной позицией органов прокуратуры в сфере защиты трудовых прав граждан.

Число удовлетворенных заявлений уменьшилось на 38,6 % (с 539 до 331), их удельный вес несколько снизился и составил 36 % (АППГ – 41 %).

Органами прокуратуры области принимается широкий спектр мер реагирования, направленных на восстановление прав трудящихся и привлечение виновных лиц к ответственности.

Прокурорами выявлялись нарушения закона в сфере жилищного законодательства, в том числе долевого строительства – несоблюдение сроков ввода домов в эксплуатацию, неисполнение органами местного самоуправления обязательств по обеспечению инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан жилой площадью, непринятие мер по переселению граждан из аварийного жилья, незаконная перепланировка жилых помещений.

В сфере жилищного законодательства наблюдается уменьшение числа обращений на 2,4 %. В I полугодии 2018 г. поступило 702 обращения, или 9,5 % от числа обращений по вопросам исполнения законов и законности правовых актов (АППГ – 719, или 8,2 %).

Основной проблемой в данной сфере продолжают оставаться значительная изношенность жилищного фонда, недоступность нового жилья для социально незащищенных групп населения.

Имеет место тенденция уменьшения числа удовлетворенных заявлений (на 36,5 %, с 189 до 120), их удельный вес снизился на 9,2 % (с 26,3 до 17,1 %).

Органами прокуратуры принимались активные меры к восстановлению жилищных прав граждан, в том числе путем направления в суд исковых заявлений.

Проблемами в сфере ЖКХ являются рост себестоимости коммунальных услуг, формирование тарифов, увеличение размера платы за содержание и ремонт жилья, нецелевое расходование собранных средств, нарушения при выборе организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, ненадлежащее содержание объектов коммунальной инфраструктуры.

Число поступивших обращений на нарушения в сфере ЖКХ несколько снизилось. Если в I полугодии 2017 г. поступило 1 122 обращения, то в I полугодии 2018 г. – 1 141, уменьшение на 6,8 %, их удельный вес увеличился на 2 % (с 14 до 16 %).

Число удовлетворенных заявлений увеличилось на 10,5 % (с 245 до 270), их удельный вес также вырос на 4 % (с 20 до 24 %). Нестабильная ситуация в сфере ЖКХ отражается на количестве жалоб населения, на протяжении трех лет их число продолжает оставаться наибольшим в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Как правило, жалобы на действия (бездействие) и решение дознавателя, органа дознания и следователя содержали доводы о несогласии с действиями (бездействием) и решениями должностных лиц, осуществляющих дознание и предварительное следствие. Характерными нарушениями в данной сфере являлись принятие незаконных и необоснованных процессуальных решений по уголовным делам, материалам доследственных проверок, несоблюдение уголовно-процессуального законодательства в ходе предварительного следствия (дознания) по уголовным делам, ненадлежащий ведомственный контроль.

В истекшем полугодии наблюдалась тенденция уменьшения числа жалоб на нарушения закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях (на 0,9 %, с 2 001 в I полугодии 2017 г. до 1 982 в I полугодии 2018 г.).

При этом количество обоснованных обращений уменьшилось на 18,2 %    (до 108, в I полугодии 2017 г. – 132), их удельный вес уменьшился на 1,2 % и составил 5,4 % (в I полугодии 2017 г. – 6,6 %).

На нарушения при производстве предварительного следствия и дознания поступило на 19,2 % меньше жалоб (в I полугодии 2018 г. – 821), чем за аналогичный период прошлого года (в I полугодии 2017 г. – 1 016).

Выявлялись нарушения законодательства по результатам рассмотрения обращений граждан и по иным направлениям надзорной деятельности.

Органами прокуратуры области результаты анализа в сфере рассмотрения обращений используются при планировании деятельности прокуратур. Выявленные негативные тенденции, сведения, полученные в ходе личных приемов граждан, используются в надзорной деятельности.

Так, органами прокуратуры области на системной основе проводятся проверки соблюдения законодательства о труде на поднадзорной территории, работа по разъяснению действующих законов в средствах массовой информации, в трудовых коллективах, население информируется о принятых мерах прокурорского реагирования, направленных на защиту трудовых прав граждан.   И, как следствие, претерпела значимые изменения динамика поступивших и удовлетворенных обращений (–29,0 и –38,6 % соответственно).

Учитывая значительное количество поступивших обращений в сфере ЖКХ, акцент надзорной деятельности смещен на выявление экономических нарушений, в том числе на исполнение законодательства в сфере тарифообразования, при утверждении и контроле за производственными и инвестиционными программами, при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги, законность использования органами власти и организациями ЖКХ имущества (объекты ЖКХ, общедомовое имущество и др.), соблюдение требования законодательства о размещении информации в системе ГИС ЖКХ.

Актуальными для области остаются вопросы соблюдения прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов.

Принятые в 2017 году меры правотворческого характера о предоставлении земельных участков в аренду без торгов инвесторам, принявшим обязательства по восстановлению прав лиц, включенных в реестр пострадавших граждан, позволили уже в текущем периоде 2018 года решить проблему трех объектов долевого строительства и обеспечить жилыми помещениями 19 лиц, пострадавших в результате незаконных действий застройщиков.

Органами прокуратуры области обеспечена организация надлежащего надзора за исполнением органами государственной власти области и органами местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, при наличии оснований в обязательном порядке принимаются меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

В I полугодии 2018 г. прокурорами области вынесено 64 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ по вопросу нарушения законодательства при рассмотрении обращений граждан, из них в отношении территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в городах и районах – 5, органов местного самоуправления – 35.

По результатам рассмотрения постановлений судами вынесено 49 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей; 6 постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении; по протестам прокуроров отменено 1 постановление, не вступившее в законную силу; по жалобам сторон на не вступившие, а также на вступившие в законную силу постановления судов не отменялись.

Всего за 6 месяцев 2018 г. органами прокуратуры области в данной сфере выявлено 973 нарушения. В целях их устранения принесено 213 протестов на незаконные правовые акты, из них удовлетворено 205, отклонено 0; внесено 146 представлений, по результатам рассмотрения которых 121 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Следует отметить, что вопросы соблюдения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) являлись предметом плановых самостоятельных проверок, включались в проверки исполнения федерального законодательства в поднадзорных органах. При рассмотрении обращений граждан в обязательном порядке дается оценка соблюдению должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, органами государственного контроля (надзора) требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Наиболее распространенными нарушениями являются несоблюдение прав граждан на получение письменного ответа на обращение, нарушение сроков направления ответов, неправомерная переадресация обращений, отсутствие учета и регистрации устных обращений, а также несоответствие нормативных правовых актов органов местного самоуправления требованиям федерального законодательства.

Большинство дел об административных правонарушениях указанной категории (29) возбуждено в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, вместе с тем нарушения в данной сфере допускаются и в иных организациях и государственных учреждениях.

Руководство прокуратуры области, начальники управлений, отделов аппарата прокуратуры области, городские, районные, межрайонные и специализированные прокуроры с привлечением ветеранов органов прокуратуры, представителей органов местного самоуправления, правоохранительных структур, органов контроля регулярно проводят встречи с населением, осуществляют личный прием граждан и юридических лиц, представителей общественных организаций.

В I полугодии 2018 г. в органах прокуратуры области принято 5 023 человека, что на 2,4 % больше, чем в I полугодии 2017 г. (4 902).

Прокурорами и их заместителями осуществлен личный прием 2 494       граждан, или 49,7 % (в I полугодии 2017 г. – 2 825, или 58 %) от общего числа обратившихся.

Организуется работа выездных приемных прокурора Оренбургской области, в рассматриваемом периоде в мобильные приемные обратилось 139 граждан в 13 населенных пунктах области.

Прокурором области с уполномоченным по правам человека в Оренбургской области, главным федеральным инспектором по Оренбургской области проведены приемы граждан в гг. Бугуруслане, Новотроицке, с. Асекеево.

В рамках всероссийской акции 03 апреля 2018 г. прокурором области проведен прием предпринимателей г. Бузулука. Обсуждение проблемных вопросов с бизнес-сообществом было продолжено 15 июня 2018 г. на открытой дискуссии «Диалог с прокурором» на тему «Создание комфортных условий для развития бизнеса». Предприниматели обратились к прокурору области с вопросами о преодолении препятствий по внедрению научных разработок, установлении завышенных тарифных ставок на электроэнергию, взаимодействии с органами государственной власти и другим вопросам.

В рамках организации работы по приему граждан с ограниченными возможностями здоровья руководителями органов прокуратуры области организуются систематические приемы граждан в социальных учреждениях области.

Органами прокуратуры области по направлениям надзорной деятельности организуется работа горячих линий по наиболее актуальным и проблемным вопросам, полученные сведения используются при проведении проверок. Территориальными прокурорами во взаимодействии с редакциями местных газет организуются прямые линии с читателями.

Продолжена практика проведения приема граждан прокурором области и его заместителями в режиме видеосвязи, начальники подразделений аппарата прокуратуры области осуществляют дистанционные приемы граждан сельских районов с использованием специального программного оборудования.

Для получения сообщений о преступлениях и правонарушениях, в том числе о проявлениях коррупции, в прокуратуре области организована работа телефона доверия.

Прием граждан в вечерние и выходные дни в аппарате прокуратуры области осуществляется дежурным прокурором, на местах – работниками территориальных прокуратур в соответствии с утвержденными графиками.

Выездные приемы граждан руководством прокуратуры области для удобства граждан планируются не только в дневное, но и в вечернее время.

По всем поступившим в ходе личных приемов вопросам заявителям даются необходимые разъяснения действующего законодательства, при наличии оснований организуют проверки.

Органами прокуратуры области при организации работы с обращениями граждан обеспечивается защита и охрана прав и свобод человека и гражданина, а также укрепление законности и правопорядка.

Результаты проводимых анализов используются при дальнейшем планировании надзорной деятельности в целях выработки необходимых решений по совершенствованию работы органов прокуратуры области на данном направлении.

 


Версия для печати
Карта сайта
Прокуратура Оренбургской области

460000, г.Оренбург,
ул. Кобозева 51
Тел. (3532)77-65-00, факс: (3532) 77-71-74

Дежурный прокурор:
(3532) 77-21-67 (9ч-18ч) (3532) 77-65-00 (18ч-9ч)

Телефон доверия:
(3532) 77-16-78 (круглосуточно)

Канцелярия:
(3532) 44-92-15