Работа с обращениями

О состоянии работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Оренбургской области в первом полугодии 2019 года

В первом полугодии 2019 г. в органы прокуратуры области поступило         24 249 обращений, что на 13,9 % больше, чем в первом полугодии 2018 г. (21 288). Статистические данные свидетельствуют о наметившейся тенденции увеличения количества поступивших жалоб и заявлений.

Прослеживается значительное увеличение числа жалоб на нарушения трудового законодательства (+ 64,4 %), что обусловлено тяжелым экономическим положением на ряде предприятий области; внедрение новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами явилось причиной увеличения числа жалоб на нарушения в области окружающей среды и природопользования (+ 73,0 %); значительное число жалоб в сфере исполнительного производства обусловлено активной позицией ряда микрофинансовых организаций по взысканию кредитной задолженности с физических лиц (+ 23,4 %); эффективная надзорная деятельность в сфере защиты прав юридических лиц побуждает предпринимателей обращаться в органы прокуратуры области (+ 39,1 %); следствием реализации ряда мер, направленных на усиление надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, информирование населения о принятых мерах, явилось увеличение числа обращений в данной сфере (+ 28,4 %); в связи с внесением в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) улучшающих положение осужденных изменений, касающихся зачета времени содержания под стражей в срок лишения свободы, наметился рост числа обращений в данной сфере (+ 28,9 %).

Немалую роль играют и надзорная работа прокуроров, направленная на взаимодействие с населением, организация деятельности выездных приемных прокурора области, телефона доверия, личный прием руководителей прокуратур в отдаленных населенных пунктах, освещение в средствах массовой информации результатов прокурорских проверок, обеспечение устойчивой связи с гражданами и организациями посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Следствием увеличения общего количества поступивших обращений явилось увеличение числа рассмотренных в органах прокуратуры области обращений на 17,4 % (с 16 177 до 18 987). Количество разрешенных заявлений увеличилось на 8,9 % (с 11 276 в первом полугодии 2018 г. до 12 282 в первом полугодии 2019 г.). Показатель процентного отношения разрешенных заявлений к рассмотренным уменьшился на 5,0 % (в первом полугодии 2019 г. – 64,7 %, в первом полугодии 2018 г. – 69,7 %).

Уменьшение доли жалоб, разрешенных непосредственно прокурорами, объясняется увеличением числа обращений (на 37,6 %), направленных на разрешение в другие ведомства, что обусловлено исключением фактов подмены прокурорами деятельности иных органов государственного надзора (контроля), к компетенции которых отнесено рассмотрение обращений.

В анализируемом периоде граждане чаще всего обращались по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, в том числе о нарушениях трудового, жилищного, земельного законодательства, в сфере ЖКХ, об исполнительном производстве. Кроме того, активно поступали жалобы на нарушения закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, в том числе на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания; на нарушения при производстве предварительного следствия и дознания, а также по вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний.

Органами прокуратуры области значительное внимание уделяется вопросам объективного и полного разрешения поступающих обращений.

В ходе проверок в обязательном порядке дается оценка не только приведенным заявителем доводам, но и соблюдению иных норм федерального законодательства, прав других граждан. При наличии оснований принимается полный комплекс мер прокурорского реагирования. При принятии мер прокурорского реагирования заявителю в обязательном порядке разъясняется, где и когда он может ознакомиться с результатами их рассмотрения.

Разрешено 128 обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, или на 9,4 % больше (в первом полугодии 2018 г. – 116). На 3,5 % обращений меньше признано обоснованными (12, или 9,4 %, в первом полугодии 2018 г. – 15, или 12,9 %).

Обращений депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области и депутатов представительных органов местного самоуправления разрешено 88, что на 39,7 %, меньше, чем в первом полугодии 2018 г. (146). Количество удовлетворенных обращений данной категории увеличилось на 44,4 % (с 27 в первом полугодии 2018 г. до 15 в первом полугодии 2019 г.). Их удельный вес снизился на 1,5 % (с 18,5 до 17,0 %).

В обращениях депутатов ставились вопросы о нарушениях социальных прав граждан, жилищного, градостроительного законодательства, в сфере земельных правоотношений, экологии, ЖКХ, обжаловались решения правоохранительных органов и иные.

Число обращений, признанных обоснованными, увеличилось до 2 642                (в первом полугодии 2018 г. – 1 874), или на 41,0 %, их удельный вес от числа разрешенных увеличился на 4,9 % и составил 21,5 % (в первом полугодии        2018 г. – 16,6 %). Каждое пятое обращение признано обоснованным.

В первом полугодии 2019 г. наблюдается значительная динамика роста количества обоснованных обращений:

– о нарушениях трудового законодательства (196,1 %, с 331 до 980). Наибольший рост количества удовлетворенных обращений в указанной сфере прослеживается в прокуратурах Октябрьского района г. Орска, Светлинского района, Бузулукской и Кувандыкской межрайонных прокуратурах, на поднадзорных территориях которых располагаются предприятия (ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина»», ООО «Бузулукская нефтесервисная компания», ООО «Светлинский ферроникелевый завод», АО «МК ОРМЕТО-ЮУМЗ»,), где допускались нарушения порядка и сроков выплаты заработной платы;

– о нарушениях законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (171 %, с 7 до 19), что является следствием проводимых мероприятий по правовому просвещению предпринимателей, реализуемых в целях недопущения незаконных ограничений их свободы экономической деятельности, высокого уровня взаимодействия органов прокуратуры с предпринимательским сообществом, а также повышением активности бизнеса в вопросах обжалования действий (бездействия), затрагивающих их права;

– о несоблюдении законов об исполнительном производстве (94,6 %, с 129 до 251). На фоне уменьшения платежеспособности населения, увеличения долгов физических лиц и предприятий органами прокуратуры области практически повсеместно выявлялись нарушения требований законодательства об исполнительном производстве при принудительном исполнении решений судов;

– о нарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения     (50 %, с 24 до 36). Причинами удовлетворения обращений граждан являются неисполнение хозяйствующими субъектами требований законодательства о безопасности дорожного движения, ненадлежащее состояние дорог, обочин и тротуаров. Органами прокуратуры области в указанной сфере проведена значительная работа, в том числе возбуждено уголовное дело, результаты надзорной деятельности активно освещались в средствах массовой информации, что также влияет на число поступивших обращений.

Органами прокуратуры области по результатам рассмотрения обращений граждан и организаций выявляются и пресекаются нарушения, при наличии оснований используется весь спектр мер прокурорского реагирования.

В истекшем полугодии прокурорами выявлено 5 221 нарушение законов     (АППГ – 4 178). Наиболее активно использовалась такая мера прокурорского реагирования, как направление исков (заявлений) в суд. Их количество составило 2 266, или 65,4 % (АППГ – 1 366, или 57,3 %), что значительно превышает иные показатели работы.

Практически по результатам удовлетворения каждого третьего обращения прокурорами вносились представления об устранении выявленных нарушений закона. В первом полугодии 2019 г. внесено 848 представлений (АППГ – 727), принесено 116 протестов (АППГ – 44), возбуждено 169 дел об административных правонарушениях (АППГ – 192), объявлено 19 предостережений (АППГ – 11), приняты иные меры прокурорского реагирования – 48 (АППГ – 58).

         В целях объективности и полноты проверок по обращениям граждан к их проведению в необходимых случаях привлекаются сами заявители. По результатам проверок заявителям направляются полные мотивированные ответы, во всех случаях разъясняется правовое основание принятого решения, порядок его обжалования, указывается на возможность ознакомиться с результатами рассмотрения актов прокурорского реагирования.

 Прокуратурой области в силу приоритета реализации правозащитной функции прокуратуры, обеспечения социальной стабильности в регионе в условиях неблагоприятных экономических факторов особое внимание уделялось деятельности по надзору за соблюдением трудового законодательства.

Проведенная работа способствовала сокращению латентной задолженности по заработной плате в регионе в первом полугодии 2019 г. в размере                    170 млн рублей (за 2018 год – 373,3 млн рублей, 2017 год – 310,5 млн рублей, 2016 год – 301,6 млн рублей) и, соответственно, количества предприятий должников с 91 до 64.

На контроле органов прокуратуры продолжают оставаться 64 предприятия с задолженностью по заработной плате в размере 164 млн рублей, из них                 45 предприятий, находящихся в стадии банкротства, с суммой долга                  137,9 млн рублей перед 4 402 работниками.

Прокуратурой области систематически дается оценка деятельности органов исполнительной власти, правоохранительных и контролирующих органов по исполнению ими возложенных полномочий, выявленные нарушения устраняются оп итогам рассмотрения мер прокурорского реагирования. Указанное способствовало корректировке их деятельности, повышению ее эффективности и качества.

По результатам реализации комплекса прокурорских мер восстановлены нарушенные права 9 895 граждан, вместе с тем ситуация в сфере соблюдения трудовых прав граждан остается напряженной.

Органами прокуратуры области обеспечена организация надлежащего надзора за исполнением органами государственной власти области и органами местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, при наличии оснований в обязательном порядке принимаются меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ.

В первом полугодии 2019 г. прокурорами области возбуждено 53 дела об административных правонарушениях по статье 5.59 КоАП РФ по фактам нарушения законодательства при рассмотрении обращений граждан, из них в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 2, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в городах и районах – 1, органов местного самоуправления – 39. По результатам рассмотрения постановлений судами вынесено 46 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей; 4 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Всего за 6 месяцев 2019 года органами прокуратуры области в данной сфере выявлено 704 нарушения. В целях их устранения принесено 133 протеста на незаконные правовые акты, из них удовлетворено 114, отклонено 0; внесено 181 представление, по результатам рассмотрения 143 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вопросы соблюдения требований Федерального закона от 2 мая 2006 г.       № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) являлись предметом плановых самостоятельных проверок, включались в проверки исполнения федерального законодательства в поднадзорных органах. При проверке жалоб граждан в обязательном порядке дается оценка соблюдению должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, органами государственного контроля (надзора) требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Наиболее распространенными нарушениями являются несоблюдение прав граждан на получение письменного ответа на обращение, нарушение сроков направления ответов, направления обращений граждан для рассмотрения в уполномоченные органы, а также несоответствие нормативных правовых актов органов местного самоуправления требованиям федерального законодательства.

Большинство дел об административных правонарушениях указанной категории (39) возбуждено в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, вместе с тем нарушения в данной сфере допускаются и в иных организациях и государственных учреждениях.

В рамках надзорных полномочий органами прокуратуры области систематически изучается работа органов государственной власти и местного самоуправления по рассмотрению обращений, анализируются складывающиеся негативные тенденции.

Проделанная прокурорами области в этом направлении работа имеет большое значение для предупреждения совершения новых правонарушений при рассмотрении обращений граждан.

В первом полугодии 2019 г. в органах прокуратуры области принято 5 314 человек, что на 5,8% больше, чем в первом полугодии 2018 г. (5 023). Прокурорами и их заместителями осуществлен личный прием 2 663 граждан, или 50,1 % от общего числа обратившихся (АППГ – 2 494, или 49,7 %).  

Органами прокуратуры области в практической деятельности применяются различные формы организации приема граждан.

В целях приема жителей отдаленных районов, предупреждения социальной напряженности, обеспечения законности и защиты прав граждан, получения оперативной информации о нарушениях закона в рассматриваемом периоде в мобильной (выездной) приемной прокурора области организован прием 151 граждан (АППГ – 139) в 15 населенных пунктах области (АППГ – 13).

Прокурором области в марте 2019 г. совместно с уполномоченным по правам человека в Оренбургской области проведены приемы граждан в г. Орске в Центре социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий «Феникс» (собравшимся были разъяснены вопросы пенсионного и социального обеспечения, миграционного законодательства), а также в г. Гае (жителями озвучены проблемы содержания и капитального ремонта жилищного фонда, защиты прав потребителей, развития инфраструктуры города и другие вопросы).

Совместно с главным федеральным инспектором по Оренбургской области прокурором области в феврале 2019 г. организован выезд в с. Октябрьское. На личном приеме жителями района ставились наиболее острые вопросы капитального ремонта многоквартирных домов, обеспечения местными строительными материалами, устойчивого функционирования средств связи, благоустройства, улучшения жилищных условий.

Значительное внимание уделялось соблюдению трудовых прав граждан. Заместителем прокурора области Рываевым Ю.В. в режиме видеосвязи в марте 2019 г. проведен прием жителей гг. Кувандыка, Ясного, Бузулука,                           п. Домбаровский, Светлый по вопросам своевременной оплаты труда и соблюдения их трудовых прав, на территории ряда из указанных населенных пунктов находятся предприятия-банкроты.

В целях обеспечения законности, оперативного реагирования на возможные нарушения прав и законных интересов работников АО «МК ОРМЕТО-ЮУМЗ», находящегося в стадии банкротства (г. Орск), непосредственно на предприятии организована работа выездной (мобильной) приемной прокурора области.

В целях снижения социальной напряженности на одном из крупнейших предприятий восточного Оренбуржья прием граждан проводился заместителем прокурора области Рываевым Ю.В., работниками прокуратуры Октябрьского района г. Орска.

За время работы указанной приемной обратилось 306 человек, в том числе с письменными обращениями 41 человек, всем работникам даны подробные разъяснения по существу их обращений.

Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав работников           АО «МК ОРМЕТО-ЮУМЗ» осуществляется в постоянном режиме, проводится еженедельный мониторинг состояния законности.

Органами прокуратуры области по направлениям надзорной деятельности организуется работа горячих линий по наиболее актуальным и проблемным вопросам, полученные сведения используются при проведении проверок. Территориальными прокурорами во взаимодействии с редакциями местных газет организовывались прямые линии с читателями.

В рамках проводимой проверки прокуратурой области организована горячая линия по вопросам организации питания в детских учреждениях, заместитель прокурора области Рываев Ю.В. в режиме видеосвязи провел прием жителей области по указанному вопросу.

По результатам проверок полученной информации органами прокуратуры установлены факты необеспечения условий для организации в образовательных учреждениях горячих обедов, вследствие чего учащиеся лишены возможности получать здоровую пищу; недовложения различных продуктов питания.

В марте 2019 г. проведен прием по вопросам перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в режиме видеосвязи. Все без исключения жители области могли обратиться в прокуратуру по месту жительства и получить необходимую консультацию руководителя отдела прокуратуры области. Данная возможность была использована жителями гг. Новотроицка, Орска, Кувандыка, п. Акбулак, с. Асекеево и Курманаевка.

В дополнение к приему была организована работа горячей телефонной линии по вопросам соблюдения законности в сфере обращения с отходами производства и потребления. От жителей региона поступило около 300 обращений, по которым даны разъяснения, при наличии оснований организованы проверки территориальными прокурорами, обращения направлены в уполномоченные органы (УФАС России по Оренбургской области, департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов).

По итогам проведения личного приема и работы горячей линии с территориальными прокурорами проведено совещание, на котором обсуждены поступившие обращения, имеющиеся проблемы, выработаны дополнительные меры по укреплению законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Для получения сообщений о преступлениях и правонарушениях, в том числе о проявлениях коррупции, в прокуратуре области организована работа телефона доверия.

Организация приема граждан в выездных (мобильных) приемных, горячих линий позволяет оперативно получать информацию о допущенных нарушениях и, как следствие, активно влиять на состояние законности на поднадзорной территории.

Прием граждан в вечерние и выходные дни в аппарате прокуратуры области осуществляется дежурным прокурором, на местах – работниками территориальных прокуратур в соответствии с утвержденными графиками.

Выездные приемы граждан руководством прокуратуры области для удобства граждан планируются не только в дневное, но и в вечернее время.

Вопросы, с которыми граждане чаще всего обращаются на личный прием, касаются жилищного, трудового, уголовного, семейного законодательства, законодательства об исполнительном производстве.

Органами прокуратуры области при организации работы с обращениями граждан обеспечивается защита и охрана прав и свобод человека и гражданина, а также укрепление законности и правопорядка.


Версия для печати

С проявлениями коррупции в действиях сотрудников каких правоохранительных органов Вы чаще всего сталкивались?

Показать результаты

Карта сайта
Прокуратура Оренбургской области


460000, г. Оренбург,
ул. Кобозева, д. 51.

Режим работы:
пн-чт с 9:00 до 18:00,
пт с 9:00 до 17:00.

Приемная прокурора области:
тел. (35-32) 77-65-00,
факс: 77-71-74.

Разъяснения по порядку рассмотрения обращений и приема граждан:
старший помощник прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан
(35-32) 44-92-92, 44-92-24
(в рабочее время)

Информация о входящей и исходящей корреспонденции:
канцелярия (35-32) 44-92-15
(в рабочее время)

Прием информации о чрезвычайных происшествиях:
дежурный прокурор
(35-32) 77-21-67 (круглосуточно),
77-65-00 (с 18:00 до 9:00)

Прием информации о коррупционных преступлениях, преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков, незаконной игорной деятельности и др.:
телефон доверия
(35-32) 77-16-78 (круглосуточно)