Сведения о работе с письменными обращениями
В 1 полугодии 2010 года работа прокуратуры Оренбургской области по рассмотрению и разрешению обращений была направлена на защиту основных прав и свобод граждан, укрепление законности, повышение правозащитной деятельности органов прокуратуры и строилась в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 года № 200.
В отчетный период в органы прокуратуры Оренбургской области поступило 16571 обращение, что на 8,2% больше, чем в 1 полугодии 2009 года (15319). Непосредственно разрешено 10709 обращений или 86,9% от числа рассмотренных. По сравнению с 1 полугодием 2009 года этот показатель увеличился на 3,8%, или на 396 обращений. В другие ведомства для разрешения направлено 1530 жалоб или 12,4% (в 1 полугодии 2009 года - 1229 или 10,6%).
Выросло количество разрешенных обращений по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (на 9,3%), на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении (на 41,6%), реабилитации и восстановления прав жертв политических репрессий (на 85,7%). Вместе с тем, отмечается снижение общего числа разрешенных обращений по вопросам следствия и дознания, законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным, гражданским и арбитражным делам, на условия содержания в ИВС.
В 1 полугодии 2010 года разрешено 83 обращения депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что на 21, или на 20,2% меньше, чем в 1 полугодии 2009 года (104). Обоснованными признано 21, или 25,3% (в 1 полугодии 2009 года - 34, или 32,7%). На 17,4% (с 86 до 101) выросло количество обращений, поступивших от депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области и депутатов органов местного самоуправления. Удельный вес обоснованных составил 21,8% (в 1 полугодии 2009 года - 40,7%).
Обращения депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области и депутатов органов местного самоуправления были вызваны поступившими к ним жалобами граждан, в которых указывались факты нарушений трудового, жилищного, пенсионного, земельного законодательства, сообщалось о нарушениях уголовно-процессуального законодательства на досудебной стадии уголовного судопроизводства, о необоснованности осуждения и суровости назначенного судом наказания.
В отчетный период на 3,7% уменьшилось количество обоснованных обращений. Удовлетворенными признано 2542 или 23,7% (в 1 полугодии 2009 года -2641, или 25,6%). Всего по жалобам заинтересованных лиц принесено 137 протестов, внесено 818 представлений, направлено 1677 исков (заявлений) в суд, предостережено о недопустимости нарушения закона 73 должностных лица.
В ходе проверок исполнения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в 1 полугодии 2010 года выявлено 269 нарушений (в 1 полугодии 2009 года - 204). В связи с этим было принесен 1 протест (в 1 полугодии 2009 года - 2), направлено 3 заявления в суд (в 1 полугодии 2009 года не направлялись), внесено 74 представления об устранении нарушений закона (в 1 полугодии 2009 года - 94). По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 61 должностное лицо (в 1 полугодии 2009 года - 39).
Доминирующая часть обращений (63,6%), из которых почти каждое третье (29,7%) признано обоснованным (в 1 полугодии 2009 года - 31,1%), касается социальных и экономических вопросов. Снижение процента удовлетворенных жалоб данной категории объясняется активизацией работы по выявлению нарушений законов при проведении прокурорских проверок, особенно при проверках исполнения законодательства о труде, что привело к снижению на 8,9% показателя обоснованных обращений.
В 1 полугодии 2010 года удовлетворено 55,1% жалоб на нарушения трудового законодательства. В ряде районов их количество значительно превышает среднестатистический показатель (Соль-Илецкий - 77,5%, Новоорский - 82,8%, Акбулакский - 85,7%, Александровский - 87,1%, г. Медногорск - 93,3%, Сакмарский - 98,7%). Это связано, в первую очередь, с социальной направленностью деятельности органов прокуратуры и инициированием увеличения количества таких обращений через выступления работников прокуратуры в средствах массовой информации. В течение 1 полугодия 2010 года прокуратурой Оренбургской области осуществлялся регулярный мониторинг состояния законности в сфере выплаты заработной платы. Прокуроры городов и районов были нацелены на проведение проверок на предприятиях, имеющих задолженность по заработной плате и принятие действенных мер, направленных на ликвидацию задолженности, привлечение руководителей, виновных в нарушении конституционных прав граждан на труд, к установленной законом ответственности. В отчетном периоде проведено 782 проверки исполнения законодательства об оплате труда, в ходе которых выявлено 18755 нарушений, принесено 90 протестов, в суд направлено 12336 исков о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 124148 тыс. руб., внесено 360 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 179 должностных лиц, к административной ответственности по постановлениям прокурором привлечено 160 должностных лиц, предостережено о недопустимости нарушений закона 109 должностных лиц, по материалам, направленным в следственные органы, возбуждено 4 уголовных дела по ч.1 ст. 145-1 УК РФ.
На нарушения жилищного законодательства разрешено на 34,7% больше обращений по сравнению с 1 полугодием 2009 года. Показатель обоснованных жалоб также вырос и составил 30,6% (в 1 полугодии 2009 года - 16,9%). В среднем по Оренбургской области почти каждая пятая жалоба (18,1%) на нарушение земельного законодательства была признана обоснованной (в 1 полугодии 2009 года - 23,4%). Как правило, поводами для обращения граждан в органы прокуратуры явились: нарушения требований законодательства при предоставлении, использовании земельных участков, их распоряжении.
По-прежнему актуальными остаются проблемы охраны окружающей среды и природопользования. В истекшем полугодии по данной тематике разрешено в два раза больше обращений, чем в 1 полугодии прошлого года. В то же время удельный вес обоснованных обращений снизился и составил 33% (в 1 полугодии 2009 года - 55,8%). Наиболее распространенными поводами для обращения граждан в органы прокуратуры явились: нарушения требований в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, эксплуатации хозяйственных объектов, нарушения законодательства об обращении отходов, загрязнение воды, земли, воздуха.
Количество жалоб на действия органов, применяющих меры административного принуждения, по сравнению с 1 полугодием 2009 года уменьшилось на 36%. Удельный вес обоснованных несколько снизился и составил 23,8% (в 1 полугодии 2009 года - 29,2%), а в прокуратуре г. Оренбурга и Дзержинском районе г. Оренбурга обоснованной признана почти каждая вторая из разрешенных жалоб данной категории. В основном в органы прокуратуры обжалуются действия сотрудников ГИБДД по привлечению водителей к административной ответственности, на неисполнение сотрудниками милиции административного законодательства.
В 1 полугодии 2009 года отмечается рост как общего числа обращений по вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних (на 45,4%), так и количества обоснованных из них. В отчетный период удовлетворено 44,3% жалоб данной категории (в 1 полугодии 2009 года - 36,8%). В целях пресечения нарушений законов о несовершеннолетних в отчетном периоде регулярно проводились проверки соблюдения их прав независимо от поступления жалоб. В ходе таких проверок выявлено 6802 нарушения закона, по протестам прокуроров отменено и изменено 325 незаконных правовых актов, в суд направлено 1035 исков (заявлений), внесено 1031 представление об устранении нарушений закона, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 868 должностных лиц, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 421 должностное лицо, 195 должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения закона.
По вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве в отчетный период по сравнению с 1 полугодием 2009 года разрешено на 30% больше обращений. Удовлетворена почти каждая третья (28,4%) жалоба на действия (бездействие) судебных приставов (в 1 полугодии 2009 года - 26,9%).
В 1 полугодии 2010 года на 19,7% уменьшилось число разрешенных жалоб по вопросам следствия и дознания. Удельный вес обоснованных также снизился и составил 13,1% (в 1 полугодии 2009 года - 18,4%). Причинами снижения числа обоснованных жалоб данной категории является как повышение качества следствия, так и усиление прокурорского надзора за законностью принимаемых процессуальных решений.
Отмечается рост на 41,6% количества жалоб на действия (бездействие) и решение дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрения сообщения о преступлении. Обоснованными признано 20,7% таких жалоб (в 1 полугодии 2009 года - 34,3%). Разрешенные и удовлетворенные жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателей, органов дознания внутренних дел составляют основной массив жалоб.
На действия (бездействие) и решения следователей, руководителей Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Оренбургской области в 1 полугодии 2010 года разрешено 300 жалоб, что на 11% меньше, чем в 1 полугодии прошлого года (337). Удовлетворенной признана 21 жалоба или 7% (в 1 полугодии 2009 года - 24 или 7,1%).
Уменьшение количества разрешенных жалоб отмечается на действия (бездействие) и решения следователей МВД на 25,5% (481 против 646), органов дознания МВД на 22,7% (469 против 604), следователей ФСНК на 35,3% (22 против 34). Удельный вес обоснованных жалоб на действия (бездействие) и решения следователей МВД снизился и составил 11,6% (в 1 полугодии 2009 года - 19%), на действия (бездействие) и решения органов дознания МВД - 20,1% (в 1 полугодии 2009 года - 25,7%).
Количество разрешенных жалоб на применение незаконных методов расследования осталось прежним (7). Обоснованных жалоб данной категории не имеется.
В отчетный период с 757 до 593 или на 21,7% уменьшилось количество разрешенных обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам. Большинство из них составляют жалобы на необоснованность осуждения, о несогласии с назначенным судом наказанием, содержат указание на нарушения уголовно-процессуального законодательства. Удельный вес обоснованных обращений остался практически на прежнем уровне -2,2% (в 1 полугодии 2009 года - 2,1%). Управлением по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами удовлетворено 13 таких жалоб (в 1 полугодии 2009 года - 15). Причинами удовлетворения жалоб, как правило, являлись изменения в уголовном законодательстве и судебной практики.
В 1 полугодии 2010 года на 46,3% меньше разрешено обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам. Обоснованными признано 2,4% таких обращений (в 1 полугодии 2009 года - 0,9%). Количество разрешенных обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по арбитражным делам уменьшилось на 41,7%, обоснованных не имеется.
Число разрешенных обращений по вопросам реабилитации и восстановления прав жертв политических репрессий увеличилось на 85,7%, удельный вес удовлетворенных снизился и составил 30,8% (в 1 полугодии 2009 года - 35,7%).
В отчетный период незначительно (на 0,3%) снизилось количество жалоб на нарушения законности при исполнении уголовных наказаний. Показатель обоснованных обращений вырос и составил 4,3% (в 1 полугодии 2009 года - 2,4%). В основном обоснованными признавались жалобы осужденных по вопросам законности наложения дисциплинарных взысканий. На применение администрацией исправительных учреждений недозволенных мер воздействия в отношении осужденных разрешено 4 жалобы, удовлетворенных не имеется.
В органах прокуратуры Оренбургской области в отчетном периоде на личном приеме принято 5334 гражданина, что на 0,5% меньше, чем в 1 полугодии 2009 года (5341). Прокурорами и их заместителями принято 3046 граждан, или на 6% меньше, чем в 1 полугодии 2009 года (3241). Чаще всего за прокурорской защитой с вопросами восстановления нарушенных прав обращались малообеспеченные слои населения, не имеющие возможности получить платную юридическую помощь в других организациях. Это пенсионеры, инвалиды, безработные, представители несовершеннолетних.
